Кому вигідний закон, що забороняє наземні СЕС - думка юриста

Прийнятий Верховною Радою закон про забезпечення конкурентних умов для виробництва електроенергії створює складності для домашніх електростанцій, але не вирішує проблему недобросовісних інвесторів, які будують сонячні електростанції промислових масштабів, а видають їх за домашні і користуються перевагами "зеленого" тарифу.

Про це для видання "ГОРДОН" написав старший юрист ILF Іван Бондарчук, передають "УкрФакти".

Юрист проаналізував документ і пояснив, як зміняться умови для роботи сонячних електростанцій.

Так, 25 квітня Верховна Рада прийняла законопроект №8449-д і докорінно змінила регулювання галузі відновлюваної енергетики України. Серед іншого в текст закону потрапила поправка №24, яка обмежує можливість для власників сонячних електростанцій, встановлених на землі приватних домогосподарств, продавати електроенергію за вищою ціною (по "зеленому" тарифу), ніж та, яка зроблена на традиційних електростанціях.

Закон передбачає, що "зелений" тариф застосовується тільки до електричної енергії, виробленої з енергії сонячного випромінювання, і якщо електростанція відповідає таким умовам:

  • енергія виробляється генеруючими установками приватних домогосподарств;
  • їх потужність не перевищує 50 кВт;
  • генеруючі установки встановлені на дахах та/або фасадах будівель та інших капітальних споруд.

Що саме це змінює і для кого

Раніше продавати енергію за "зеленим" тарифом могла будь-яка людина, яка встановила в своєму домогосподарстві сонячну електростанцію (СЕС) потужністю до 30 кВт. За новими правилами, максимально встановлена потужність електростанцій збільшиться до 50 кВт.

За новим законом електростанції повинні розташовуватися виключно на дахах та/або фасадах будівель. Отже, для укладення договору купівлі-продажу електроенергії за "зеленим" тарифом власнику СЕС необхідно підтвердити право власності або користування спорудою, де встановлені сонячні панелі.

Зареєструвати право власності можна тільки на ті будівлі або споруди, які не можуть бути відокремлені від земельної ділянки і переміщені без істотного знецінення. Іншими словами, споруда повинна мати фундамент, бути "капітальною", а не тимчасовою. А щоб зареєструвати право власності на такі споруди, необхідно виконати ще ряд умов: дотримуватися порядку будівництва і введення в експлуатацію, який передбачений законом "Про регулювання містобудівної діяльності".

Для більшості простих споруд це нескладно. Необхідно просто внести до Реєстру дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України повідомлення про початок будівельних робіт, а згодом – декларацію про готовність об'єкта до експлуатації. Ці дії можна виконати онлайн через електронний портал адміністративних послуг.

Законопроект пропонує альтернативу тим, хто не готовий займатися будівництвом і хоче розмістити сонячні панелі прямо на своїй земельній ділянці. Всі вищезгадані обмеження не стосуються комбінованих вітро-сонячних генеруючих електроустановок. Тобто якщо ваша домашня електростанція, крім сонячних панелей, включає в себе вітрову турбіну (вітряк), то всі її компоненти (і турбіна, і сонячні панелі) можуть бути розміщені прямо на землі. Але розмір "зеленого" тарифу для таких установок менше на 10-25% (залежить від року побудови установки).

Для чого потрібні ці зміни

Парламентарії і представники Кабміну наполягають, що нові обмеження покликані боротися зі зловживаннями великих інвесторів, які займаються так званим дробленням. Такі інвестори викуповують велику кількість земельних ділянок в одному місці і будують десятки дрібних, нібито "домашніх" СЕС замість однієї промислової, для роботи якої необхідно мати землю зі спеціальним цільовим призначенням, пройти велику кількість регуляторних процедур.

В результаті такі хитрі інвестори витрачають менше коштів на реалізацію проекту і отримують "зелений" тариф для домашніх СЕС, який вище, ніж тариф для промислових СЕС. Це суперечить ідеології "зеленого" тарифу. Адже домашні СЕС повинні продавати тільки надлишки енергії, які не використовуються ними для власного споживання.

Кабмін також вважає, що закон дозволить стримувати зростання цін на електричну енергію. Але така позиція є не надто обґрунтованою, враховуючи ринкову частку електроенергії, виробленої домогосподарствами в загальному обсязі виробництва електроенергії, – вона менше 1%.

Захисники домашніх СЕС стверджують, що "зелений" тариф для таких станцій – важливий інструмент підтримки стійкого розвитку і розподіленої генерації. Ускладнення механізму сповільнить розвиток цього напрямку, адже площі дахів і фасадів капітальних споруд домогосподарства, як правило, недостатньо для розміщення потужної СЕС з вигідним строком окупності.

До того ж нововведення повністю не закривають можливості для зловживань шляхом дроблення великих СЕС на малі. Правила для домашніх СЕС все одно залишаються більш привабливими в порівнянні з регуляторними процедурами, які потрібно пройти інвестору для будівництва повноцінної промислової електростанції.

Іншими словами, законодавці і уряд проблему актуалізували: сонячні електростанції промислових масштабів користуються перевагами "зеленого" тарифу, який передбачений для домашніх СЕС, і таким чином обходять вимоги закону. Але прийняті зміни не вирішують це питання, а лише трохи ускладнять життя нечесним власникам СЕС. А ось для справжніх домашніх СЕС нові правила можуть стати серйозною перешкодою для розширення. Щоб виправити виниклий перекіс, ряд експертів заявили про необхідність підготовки окремого законопроекту, що регулює роботу домашніх СЕС.